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各市、省直管縣環(huán)保局：
為嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”制度，加強項目建設期間的環(huán)境管理，確保各項環(huán)保措施落實到位，根據(jù)《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和環(huán)保部《關(guān)于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》要求，省廳決定在已經(jīng)開展省級審批建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的基礎上，自2014年1月起在全省開展環(huán)境監(jiān)理試點工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、進一步提高對環(huán)境監(jiān)理工作重要性的認識
近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設項目的數(shù)量明顯上升，環(huán)境監(jiān)管任務十分繁重。建設項目 “三同時”落實不到位，或未經(jīng)批準，擅自改變建設內(nèi)容等違規(guī)違法現(xiàn)象仍然比較突出，由此引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件時有發(fā)生。各級環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)有監(jiān)管力量不足，項目建設過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題在投產(chǎn)后集中體現(xiàn)，給竣工驗收和后續(xù)管理帶來很大壓力。通過推行建設項目環(huán)境監(jiān)理工作，有利于實現(xiàn)建設項目環(huán)境管理由事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向行政監(jiān)管與建設單位內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，對于促進建設項目全面落實環(huán)評提出的各項環(huán)保措施具有重要意義。
二、進一步完善建設項目環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容
（一）建設項目環(huán)境監(jiān)理的定位。建設項目環(huán)境監(jiān)理是指受建設單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設項目環(huán)評文件及批復、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設項目實施專業(yè)化監(jiān)理和技術(shù)服務，協(xié)助和指導建設單位全面落實建設項目各項環(huán)保措施。
（二）建設項目環(huán)境監(jiān)理的主要功能。環(huán)境監(jiān)理單位負責承擔全面核實初步設計和施工圖設計與環(huán)評的相符性任務；依據(jù)環(huán)評文件及批復，以駐場、旁站或巡查等方式督查項目施工過程中各項環(huán)保措施的落實情況；組織開展建設期的環(huán)保宣傳和培訓；發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理單位在環(huán)保技術(shù)及環(huán)境管理方面的業(yè)務優(yōu)勢，搭建環(huán)保信息交流平臺，建立環(huán)保溝通、協(xié)調(diào)、會商機制；協(xié)助建設單位配合環(huán)保部門開展“三同時”監(jiān)督檢查，以及建設項目試生產(chǎn)（運營）審查和竣工環(huán)保驗收工作。
（三）建設項目環(huán)境監(jiān)理工作適用范圍。全省各級環(huán)境保護行政主管部門在審批下列建設項目環(huán)境影響評價時，應要求開展建設項目環(huán)境監(jiān)理：
1．環(huán)境敏感區(qū)域的建設項目，包括涉及飲用水源、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等。
2．環(huán)境風險高或污染較重的建設項目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、危險廢物（含醫(yī)療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色金屬及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目。
3．施工期環(huán)境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、火電、礦山開發(fā)、石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口、航道、風電等建設項目。
4．環(huán)境保護行政主管部門在建設項目環(huán)評文件及批復中，要求開展環(huán)境監(jiān)理的項目。
（四）建設項目環(huán)境監(jiān)理工作程序。
1．環(huán)境監(jiān)理的建設項目公示。應開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目，由環(huán)境保護行政主管部門在該項目環(huán)評文件審批后，在門戶網(wǎng)站進行公示。
2. 建設項目環(huán)境監(jiān)理單位遴選。應開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目，由建設單位自主委托或者招標選定建設項目環(huán)境監(jiān)理單位。
3. 建設項目環(huán)境監(jiān)理合同簽訂。遴選工作結(jié)束后，建設單位與遴選的環(huán)境監(jiān)理單位簽訂合同，環(huán)境監(jiān)理單位依據(jù)合同開展工作。環(huán)境監(jiān)理單位應向?qū)徟ㄔO項目環(huán)評文件的環(huán)境保護行政主管部門提供合同副本。
4. 環(huán)境監(jiān)理工作方案編制與設計階段環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位根據(jù)建設項目的規(guī)模、性質(zhì)及建設單位對環(huán)境監(jiān)理的要求，編制環(huán)境監(jiān)理工作方案，并同步開展設計階段環(huán)境監(jiān)理工作。
5. 施工期環(huán)境監(jiān)理。環(huán)境監(jiān)理單位根據(jù)工作方案的要求，開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，并編制施工期環(huán)境監(jiān)理報告。建設項目施工期環(huán)境監(jiān)理報告是申請建設項目試生產(chǎn)（運營）的必備材料。
6．試生產(chǎn)（運營）階段環(huán)境監(jiān)理。需要進行試生產(chǎn)（運營）的建設項目，應按照《安徽省建設項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南（試行）》，規(guī)范開展試生產(chǎn)（運營）階段環(huán)境監(jiān)理工作，并編制環(huán)境監(jiān)理總報告。對不需要進行試生產(chǎn)（運營）的建設項目，可以在施工期環(huán)境監(jiān)理結(jié)束后直接編制環(huán)境監(jiān)理總報告。環(huán)境監(jiān)理總報告是申請建設項目竣工環(huán)保驗收的必備材料。
（五）建設項目環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容。建設項目環(huán)境監(jiān)理單位應按照《安徽省建設項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南（試行）》以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定開展建設項目環(huán)境監(jiān)理工作。監(jiān)理工作應關(guān)注以下方面：
1．建設項目設計和施工過程中，項目的性質(zhì)、規(guī)模、選址或選線、平面布置、工藝及環(huán)保措施是否發(fā)生重大變動。
2．主要環(huán)保設施與主體工程建設的同步性。
3．環(huán)境風險防范與事故應急設施與措施的落實，如事故應急池等。
4．與環(huán)保相關(guān)的重要隱蔽工程，如防腐防滲工程、管線工程等。
5．項目建成后難以或不可補救的環(huán)保措施和設施，如過魚通道等。
6．項目建設和運行過程中可能產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境影響的防范措施和要求，如施工作業(yè)對野生動植物的保護措施等。
7．生態(tài)影響類建設項目生態(tài)保護、恢復和補償措施落實情況。
8．項目建設和運行過程中與公眾環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的環(huán)保措施和要求，如防護距離內(nèi)居民搬遷等。
9．“以新帶老”、淘汰落后產(chǎn)能等環(huán)保措施和要求。
（六）建設項目環(huán)境監(jiān)理的通報和報告制度。在實施建設項目環(huán)境監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在下列問題的，建設項目環(huán)境監(jiān)理單位應當及時通知建設單位進行整改，拒不整改的，應及時報告負責審批該項目環(huán)評文件的環(huán)境保護行政主管部門和屬地環(huán)境保護行政主管部門。
1．建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，未履行報批手續(xù)的。
2．項目施工過程中存在污染擾民情況的。
3．項目施工過程中存在生態(tài)破壞，或未按照環(huán)評及批復要求實施生態(tài)恢復的。
4．項目施工過程中未對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)實施有效保護的。
5．環(huán)境污染治理設施、環(huán)境風險防范措施及能力未按照環(huán)境影響評價文件及批復要求建設的。
6．項目施工過程中存在其他環(huán)境違法行為的。
（七）建設項目環(huán)境監(jiān)理工作費用。建設項目環(huán)境監(jiān)理收費參照國家發(fā)改委《建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號）執(zhí)行，具體收費由建設單位與環(huán)境監(jiān)理單位協(xié)商確定。
（八）法律責任。環(huán)境監(jiān)理工作實行責任追究制。環(huán)境監(jiān)理單位提供的監(jiān)理與相關(guān)服務，應當符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范，滿足合同約定的要求。環(huán)境監(jiān)理單位和人員應按《安徽省建設項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南（試行）》開展環(huán)境監(jiān)理工作，不得轉(zhuǎn)借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包業(yè)務，或以個人名義承攬業(yè)務，不得弄虛作假等。如有上述不正當行為，省廳將予以警告、通報批評或者取消建設項目環(huán)境監(jiān)理資格等處罰；在建設項目環(huán)境監(jiān)理工作中存在違規(guī)違法行為的，將移送司法機關(guān)，依法追究責任。環(huán)境監(jiān)理單位因工作失誤給建設單位造成經(jīng)濟損失的，應依法承擔相應賠償責任。
三、有關(guān)要求
（一）在省廳審批的建設項目開展環(huán)境監(jiān)理試點工作的基礎上，自2014年1月1日起，全省各級環(huán)保部門批準的建設項目均須按要求開展環(huán)境監(jiān)理試點工作。
（二）各級環(huán)保部門要結(jié)合本地實際情況，制定切實可行的實施細則，加強對本地區(qū)試點工作的組織領(lǐng)導，確保試點工作落到實處、取得實效。
（三）各級環(huán)保部門應根據(jù)本地區(qū)環(huán)境特點、建設項目特征和環(huán)境管理實際需要，就建設項目環(huán)境監(jiān)理管理和技術(shù)規(guī)范體系、環(huán)境監(jiān)理市場化運作方式、環(huán)境監(jiān)理隊伍建設、環(huán)境監(jiān)理收費等進行探索。
（四）各級環(huán)保部門應當及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，每半年向省廳報送試點工作進展情況。
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